中新網山西新聞10月22日電 山西晉城認真貫徹落實黨中央、省委部署要求，將加強社會治理作為必須抓好的“十件大事”之一，全方位系統謀劃，全鏈條壓實責任，全市域統籌推進，健全治理體系，鍛造治理隊伍，提升治理效能，加快構建共建共治共享治理格局，舉全市之力推動黨建引領社會治理全面提質增效。

　　一項系統工程匯聚合力

　　黨的基層組織成為群眾的“主心骨”

　　社會治理是一項系統工程，既不能只看表象、不看根子，也不能只看局部、不看全面，要統籌兼顧、標本兼治。

　　近年來，晉城市堅持把社會治理作為一項系統工程，一體謀劃工作權責、網格治理、隊伍力量、信息化平臺等工作，統籌推進破解“小馬拉大車”突出問題、基層減負、全面推進鄉(xiāng)村振興、保障和改善民生、優(yōu)化營商環(huán)境等各項工作，取得了“1+1＞3”的效果。

　　曾經的陽城縣北任莊村因為土地流轉未兌現承包地款，造成群體性信訪不斷。近年來，該村持續(xù)強化黨建引領，一體推進社會治理、信訪維穩(wěn)、產業(yè)振興等工作，不僅解決了信訪頑疾，而且?guī)�動村集體增收22萬余元，讓老百姓在“家門口”端起了“金飯碗”。

　　該村黨支部書記張朝陽驕傲地告訴記者，得益于社會治理，北任莊村實現了從“信訪村”到“產業(yè)村”的華麗蛻變。這也是晉城市系統謀劃、統籌推進，因地制宜、因村施策開展社會治理的真實寫照。

　　系統推進社會治理，重點在科學謀劃，關鍵在以上率下。晉城市委書記王震親自上手、親自謀劃、親自推動，突出強基固本、風險防范、常治長效，做優(yōu)頂層設計，做實重點工作，初步形成了黨委領導、黨政統籌、多元參與的管理體制，為全市推進社會治理定好目標、明確方向。

　　高規(guī)格建立黨建引領基層治理協調機制。市委書記任主任，市委常委、市委組織部部長為總召集人，市委組織部主持日常工作的副部長、市委社會工作部部長、市委組織部分管組織工作的副部長為召集人，22家單位主要負責同志為協調機制成員，進一步強化組織領導，集中精力破解“小馬拉大車”突出問題。

　　健全完善推動機制。市縣兩級全部組建社會工作部，建立工作專班和督導制度，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權責體系、網格治理、基層力量和準入事項、物業(yè)服務管理、基層基礎保障、信息化建設6個工作專班和3個督導組，強化市、縣、鄉(xiāng)、村“四級聯動”，做到同題共答、合力攻堅。

　　定期推進重點任務。堅持周研判、月調度、季通報，先后三次召開機制全體會議，專題聽取各縣(市、區(qū))重點任務進展匯報，研究分析解決任務推進中的困難問題，確保規(guī)定任務不漏項、試點工作有突破。

　　市委動起來，黨的基層組織跟著動起來，涉及方方面面的社會治理在鳳城沃野迅速鋪開。一件件急難愁盼隨之解決，一項項惠民實事紛紛落地，黨的基層組織成為人民群眾的“主心骨”。

　　一本清單臺賬責任到人

　　打好減負賦能增效的“組合拳”

　　加快推進社會治理，關鍵在落實。

　　近年來，晉城市認真總結經驗，將清單化落實這一行之有效的好做法，用于推進社會治理，印發(fā)《晉城市2024年破解基層治理“小馬拉大車”突出問題任務清單》，既全面承接中央及全省工作要求，明確71項具體任務，又立足實際體現晉城特色，鎖定6項重點任務，試點先行、以點帶面，在基層全面鋪開社會治理工作。

　　清單管理、對照任務、壓茬推進：逐個逐項完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權責體系，因地制宜強化網格精細治理，扭住“人”“事”兩個關鍵，充實治理力量，理清準入事項，加大財政支持力度，激發(fā)自主“造血”功能，運用數字信息手段，賦能社會治理……

　　抓總、抓重、抓要，清單式管理方法還運用到了具體任務中，明確時間表、任務書。

　　健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權責體系。編制完成縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項責任清單及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)崗位指導目錄，調整優(yōu)化基層人員編制配置，穩(wěn)妥有序、分期分批開展建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責事項清單工作，事權清晰、責能相適、履職順暢、保障有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權責體系正在逐步形成。

　　規(guī)范村社區(qū)組織機制牌子和證明事項，減輕基層負擔。起草制定《晉城市村社區(qū)工作事項準入退出動態(tài)調整機制指導意見(試行)》和《晉城市村社區(qū)掛牌規(guī)范性設置參考》，累計清理不規(guī)范標識牌4104塊、疫情防控等3類工作機制和農產品推廣等9類工作群，整合鄉(xiāng)村振興辦等4類工作機制，梳理目前仍開具的17項證明事項和不應由村社區(qū)出具的22項證明事項，清理解散臨時性工作群193個，清理規(guī)范工作取得階段成效。

　　明確物業(yè)服務管理清單，規(guī)范物業(yè)管理。制定印發(fā)《晉城市居(村)民委員會、業(yè)主委員會(物業(yè)管理委員會)、物業(yè)企業(yè)“三方聯動”機制(四項制度)細則》，舉辦黨建引領物業(yè)管理融入基層治理專題培訓班，大力整治不履約不到位、侵占業(yè)主利益等問題，建立完善物業(yè)企業(yè)退出機制專項行動，全市1429個住宅小區(qū)，配備物業(yè)企業(yè)380家，綜合專業(yè)物業(yè)企業(yè)管理、社區(qū)(村)托管、單位自管和業(yè)主自管等方式，物業(yè)服務實現100%全覆蓋。

　　合理配置力量、提升基礎保障水平、優(yōu)化基層信息建設與運用……處處可見“清單”的身影。清單化管理這一推動落實的重要“法寶”，正把推動社會治理現代化的圖景變?yōu)閷嵕啊?/p>

　　一張精細網格細“治”入微

　　“小網格”撬動“大治理”服務“大民生”

　　網格是社會治理的最小單元，也是群眾感知服務效能的“神經末梢”。

　　近年來，晉城市堅持把優(yōu)化網格治理作為社會治理的重要抓手，持續(xù)推進“全科網格”建設，形成了“多網合一、一網統籌”的治理架構，推動社會治理能力不斷提升。

　　今年4月，城區(qū)時家?guī)X社區(qū)網格員接到微信信息，稱家屬樓旁有電線桿歪斜斷裂，網格員迅速聯系物業(yè)，勘探現場，重新規(guī)劃電線線路，2天時間消除安全隱患，居民紛紛為網格效率點贊。

　　用好網格，前提是建好網格。晉城市著力建設網格治理“四個體系”，推動“多格合一”，依托“小網格”，細“治”入微，激活社會治理新動能。

　　建強組織體系。按照新建型、城中村型、老舊型、單位型、城郊型五種類型，根據轄區(qū)面積、地理位置、人口規(guī)模、生活習俗、服務管理事項等要素，精細劃分網格，確保網格容量適度、大小平衡、界限明晰、便于治理。全市共劃分4601個網格，配備4639名專兼職網格員，全覆蓋組建網格實體黨組織、樓棟黨小組，構建了“社區(qū)黨委(黨總支)—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級組織鏈條。

　　建強責任體系。健全事項準入退出機制，確保納入網格的事項接得住、干得好；完善問題上報、案卷建立、任務指派、調查落實、反饋結果、結案歸檔“六步閉環(huán)”運轉機制，推行“一線工作法”，街道領導班子成員直接聯系網格，專職網格員經常性開展“入戶敲門行動”，及時感知群眾冷暖，推動“接訴即辦”向“未訴先辦”轉變。

　　建強力量體系。每個網格配備1名網格員，建強網格黨組織，結合黨員“雙報到”，將村社區(qū)“兩委”干部、在職黨員、片警、物業(yè)等5萬余人全部編入網格，充實網格工作力量，與網格員協調聯動，實現“網格吹哨、部門報到”；依托大數據、云計算等新技術，充分發(fā)揮綜治中心的中樞作用，著力強化網格化管理、精細化服務、信息化支撐；市、縣兩級足額列支專項經費，落實基本薪酬、月績效和保險，強化網格員待遇保障。

　　建強服務體系。推動網格進萬家，及時了解群眾“家門口”的急難愁盼，不斷拓展養(yǎng)老托育、便民助餐、教育輔導、技能培訓、零工就業(yè)等服務場景，規(guī)范物業(yè)管理服務，做到網格下沉有溫度，服務百姓零距離；同時發(fā)揮網格員橋梁作用，引導社會力量參與到環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療服務、居家養(yǎng)老等方方面面，以網格服務激活社會治理的“一池春水”。

　　建強考核體系。建立網格員考核評價機制，對網格員工作成效進行評價考核，并建立專職網格員激勵晉升機制，切實發(fā)揮網格員功能作用。

　　聚焦群眾需求，統籌資源下沉“入格”，推動社會治理精準到點、社區(qū)治理精準到人，“小網格”撬動了“大治理”，發(fā)揮了“大作用”，切實打通了基層服務的“最后一公里”。

　　一套創(chuàng)新做法直通基層

　　難解的“堵心事”變成“連心橋”

　　社會治理解決的是具體問題，貴在因地制宜。

　　在提升國家治理體系和治理能力現代化的邏輯背景下，晉城市各縣(市、區(qū))立足本轄區(qū)實際，推動頂層設計與基層探索相得益彰，在“摸著石頭過河”中，形成了各具特色的創(chuàng)新治理思路，蹚出了行之有效的社會治理新路徑。

　　高平積極探索接訴即辦改革，通過市域治理現代化指揮中心平臺，整合“12345”熱線、“人民網”留言等十大渠道、1946個事項，實現群眾有事“一端受理”，按照“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的思路，實行首接負責、一管到底，三級會商、五步閉環(huán)工作方法，推動部門靠前服務，主動解決急難愁盼。今年以來，共受理各渠道訴求7579件，解決率達92%，滿意率達98%。

　　沁水縣持續(xù)推動“楓橋經驗”沁水化，大力推廣“趙樹理調解”工作法，建設“趙樹理調解”工作法推廣中心，實現平安縣城建設指揮中心、“趙樹理調解”工作法推廣中心、綜治網格服務中心、12345熱線受理中心“四中心”合一，在龍港、中村、端氏、嘉峰四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立品牌調解室，完善訴調對接、檢調對接、警調對接、政調對接、訪調對接等聯動機制，有力促進基層矛盾糾紛多元化解，確保大事不出鎮(zhèn)、小事不出村、矛盾不上交。

　　城區(qū)東圣社區(qū)鴻禧山莊小區(qū)率先在全市探索物業(yè)服務酬金制改革，設立業(yè)委會專用賬戶，物業(yè)公司酬金由業(yè)主考核發(fā)放，物業(yè)日常開支實行“事前申請、事中審核、雙簽章轉賬和事后公示”四個環(huán)節(jié)。實行物業(yè)酬金制管理以來，小區(qū)物業(yè)費收繳率從57%提高到85%，小區(qū)還新建了籃球場和200余個電動車停車位，居民得了實惠，參與小區(qū)事務的積極性空前高漲。

　　澤州縣建立集指揮調度、信息管理、證據存儲于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法信息平臺。“指揮調度”模塊視頻連線，實時規(guī)范和指導執(zhí)法行為；“信息管理”模塊規(guī)范6項程序記錄標準，明確6類問責情形，配備37臺5G執(zhí)法記錄儀，實現執(zhí)法數據信息統一管理、及時流轉；“信息管理”模塊助力執(zhí)法監(jiān)督向基層延伸，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法律顧問，建立“法定、賦權事項鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)審，重大執(zhí)法事項鄉(xiāng)辦縣審”的分級分類法制審核新模式。目前，全縣各鎮(zhèn)累計單獨、聯合開展執(zhí)法檢查、巡查2000余次，單獨或聯合縣級派駐執(zhí)法機構辦理案件400余件，一批基層違法案件得到有效查處。

　　……

　　社會治理一頭連著民心，一頭連著黨心。一批批創(chuàng)新做法植根基層、服務群眾，解決了老百姓“家門口”的急難愁盼。因地制宜、善治精治，讓社會治理不再是“一陣風”，而是實實在在扎根基層，迸發(fā)生機。

　　一群治理渠道共建共享

　　人民群眾成為社會治理的“主人翁”

　　人民群眾是社會治理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者。

　　近年來，晉城市始終把人民群眾作為社會治理的主體，持續(xù)深化黨建共建聯建，不斷拓寬群眾參與社會治理渠道，加快構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理新格局。

　　城區(qū)古書院社區(qū)創(chuàng)新實施“雙線問事、四級議事、五方理事”居民自治模式；高平市陳區(qū)鎮(zhèn)大力探索“黨建引領·產業(yè)聯片·治理共進”的片區(qū)治理路徑；陵川縣建立“雙報到雙服務雙包聯雙評價”機制，4600余名在職黨員參與社區(qū)志愿服務8200余次。黨員、干部、志愿者、群眾，各行各業(yè)參與，匯聚起了社會治理的強大合力。

　　黨(工)委率先垂范。建立10個“街道大工委”、171個“社區(qū)大黨委”，全面落實兼職委員制，各兼職委員單位與街道社區(qū)黨組織簽訂共建協議，協助落實“街道大工委”“社區(qū)大黨委”聯席會工作安排，研究商定本單位需求清單、資源清單和項目清單“三個清單”，實現街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯互動。

　　黨員模范帶動。建立健全機關企事業(yè)單位和在職黨員“四雙”機制，以單位聯小區(qū)、黨員聯居民為牽引，將服務資源由社區(qū)延伸至小區(qū)。市縣兩級7485個機關企事業(yè)單位黨組織包聯共建小區(qū)，4.9萬名在職黨員通過智慧社區(qū)平臺在居住地云報到，累計開展志愿服務44.6萬小時，點亮群眾微心愿1.5萬個。

　　社會各界參與。大力開展“兩企三新”進社區(qū)活動，制定印發(fā)《晉城市試點推進“兩企三新”進社區(qū)工作方案》，引導全市“兩企三新”黨組織、黨員和新就業(yè)群體到屬地社區(qū)黨群服務中心報到備案，認領社區(qū)服務事項，參與愛心服務、平安建設、志愿服務等社區(qū)治理工作。全市共有522個新經濟、新社會組織黨組織、3242名黨員到社區(qū)報到，認領服務1973項。

　　市、縣、鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))四級聯動，一股股力量如涓涓細流匯入大海，社會治理繪出最大同心圓，治理效能切實得到提升。晉城市入選全國市域社會治理現代化試點合格城市，成為全省唯一的優(yōu)秀創(chuàng)新經驗市；“趙樹理調解工作法”獲評全國“楓橋式工作法”；涉紀信訪量連續(xù)兩年下降40%以上，進京訪化解工作綜合排名全省第1；群眾安全感滿意度連續(xù)12年排名全省第1。

　　樹高千尺，其根必深；江河萬里，其源必長。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經驗’，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。”

　　前進道路上，晉城市將繼續(xù)在破解矛盾中尋找新思路新模式，在解決問題中積累新辦法新經驗，不斷提升社會治理效能，努力做好社會治理這篇“大文章”，為推進中國式現代化晉城實踐提供堅實保障。(完)(裴囡囡)